中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所日前發(fā)布報(bào)告稱，中國(guó)已經(jīng)成為國(guó)際反傾銷的最大受害者。此種形勢(shì)給中國(guó)企業(yè)提出了新的挑戰(zhàn)。默默退出還是積極應(yīng)訴，這是一個(gè)問(wèn)題。“出口企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)清國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，以平常心態(tài)積極應(yīng)對(duì)，在補(bǔ)充短板、苦練內(nèi)功的同時(shí)，與其他企業(yè)通力合作，共度時(shí)艱。”報(bào)告執(zhí)筆人說(shuō)。
　　2010年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的上佳表現(xiàn)讓世界側(cè)目，也引致更大的政治和法律壓力。人民幣升值的呼聲不絕于耳，貿(mào)易伙伴的反傾銷更成家常便飯。從去年1月5日美國(guó)商務(wù)部初步裁定對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的金屬絲網(wǎng)托盤征收最高達(dá)289%的反傾銷關(guān)稅開(kāi)始，到2010年12月24日巴西對(duì)中國(guó)產(chǎn)不銹鋼烹飪器皿和無(wú)縫碳鋼管進(jìn)行反傾銷調(diào)查，總共有14個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)中國(guó)啟動(dòng)了41起反傾銷調(diào)查。其中，印度一國(guó)就發(fā)起11起。
　　報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)快速的出口增長(zhǎng)給其他國(guó)家的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)造成了普遍的調(diào)整壓力。中國(guó)有著龐大的就業(yè)需要和低廉的勞動(dòng)力成本，這使得出口企業(yè)具有高度的競(jìng)爭(zhēng)能力，出口產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)有著很強(qiáng)的價(jià)格比較優(yōu)勢(shì)。出口產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步推動(dòng)出口的強(qiáng)勁增長(zhǎng)，促使跨國(guó)企業(yè)加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，給一些國(guó)家造成了市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力。同時(shí)，給其企業(yè)轉(zhuǎn)型和勞動(dòng)力再就業(yè)造成了一定的困難。
　　其次，有關(guān)國(guó)家對(duì)中國(guó)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)定給貿(mào)易伙伴留下口實(shí)。加入世界貿(mào)易組織之初，美國(guó)和歐盟對(duì)中國(guó)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)定，為其日后對(duì)中國(guó)企業(yè)實(shí)施反傾銷措施提供了便利。這種認(rèn)定也給中國(guó)的其他貿(mào)易伙伴在對(duì)中國(guó)企業(yè)使用反傾銷措施時(shí)提供了借口，從而給中國(guó)出口產(chǎn)品設(shè)置了障礙。
　　再者，中國(guó)與多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同以及中國(guó)企業(yè)出口市場(chǎng)過(guò)于集中，也是中國(guó)企業(yè)在國(guó)外遭遇反傾銷的原因之一。作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)的貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得其出口產(chǎn)品必然與其他發(fā)展中國(guó)家處于相互競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)，這自然會(huì)引起其他發(fā)展中國(guó)家的抵觸與對(duì)抗，頻繁使用貿(mào)易保護(hù)措施，保護(hù)其國(guó)內(nèi)企業(yè)，抵消中國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。此外，中國(guó)企業(yè)“一窩蜂”式地集中向某一國(guó)家出口，也會(huì)在短時(shí)間內(nèi)給該國(guó)市場(chǎng)和相關(guān)企業(yè)造成壓力，從而遭遇貿(mào)易保護(hù)措施。
　　另外，出口行業(yè)的集中度低、行業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)激烈也容易導(dǎo)致中國(guó)企業(yè)經(jīng)常遭遇反傾銷。中國(guó)出口行業(yè)集中度偏低，行業(yè)內(nèi)企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，經(jīng)常相互“殺價(jià)”，這進(jìn)一步惡化了中國(guó)出口產(chǎn)品的貿(mào)易環(huán)境，也給他國(guó)對(duì)中國(guó)企業(yè)實(shí)施反傾銷提供了借口。
　　“值得特別注意的是，出口企業(yè)相對(duì)低效的法律抗辯，也促使他國(guó)對(duì)中國(guó)企業(yè)濫用反傾銷訴訟。中國(guó)出口企業(yè)低效的法律抗辯使得反傾銷勝訴率很低，這不僅打擊了企業(yè)應(yīng)訴的積極性，而且也容易促使他國(guó)對(duì)中國(guó)企業(yè)濫用反傾銷訴訟，從而嚴(yán)重影響中國(guó)出口貿(mào)易的發(fā)展。”報(bào)告執(zhí)筆人說(shuō)。
　　面對(duì)別人的大棒，中國(guó)企業(yè)為何少有反抗呢？報(bào)告指出，多數(shù)出口企業(yè)實(shí)力較弱，應(yīng)訴經(jīng)驗(yàn)缺乏。近些年來(lái)，在政府與行業(yè)協(xié)會(huì)的組織和幫助下，包括國(guó)有企業(yè)在內(nèi)的大型出口企業(yè)反傾銷應(yīng)訴率明顯提高，企業(yè)出口產(chǎn)品反傾銷案件的總體應(yīng)訴率已大幅上升。然而，仍然有很多中小企業(yè)在考慮到實(shí)力弱、應(yīng)訴成本高和裁決時(shí)間長(zhǎng)等情況后放棄應(yīng)訴。某些行業(yè)的復(fù)雜性也是企業(yè)放棄應(yīng)訴的主要原因。例如，代工行業(yè)應(yīng)訴意味著代工企業(yè)要提供客戶名單、成本細(xì)節(jié)等企業(yè)視為珍貴的商業(yè)機(jī)密，這對(duì)實(shí)力較弱的代工企業(yè)來(lái)說(shuō)，是難以承受之痛，因此，只好忍痛放棄某個(gè)出口市場(chǎng)，另覓出路。
　　此外，出口企業(yè)即使愿意應(yīng)訴也還面臨著經(jīng)驗(yàn)缺乏的困境。反傾銷涉及經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)和法律等眾多領(lǐng)域，反傾銷訴訟也是一個(gè)需要企業(yè)、律師、會(huì)計(jì)師和經(jīng)濟(jì)師相互配合的工作。然而，由于企業(yè)缺乏相關(guān)應(yīng)訴經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有反傾銷會(huì)計(jì)信息和企業(yè)法律合作平臺(tái)，因此，勝訴率一直不高。
　　與別國(guó)相比，中國(guó)企業(yè)還面臨一個(gè)特殊的障礙：“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”。中國(guó)被視為反傾銷案件中非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的主要國(guó)際法依據(jù)是《中美關(guān)于中國(guó)加入世界貿(mào)易組織雙邊協(xié)議》和《中國(guó)加入世界貿(mào)易組織議定書》。根據(jù)兩個(gè)協(xié)議，中國(guó)在加入世界貿(mào)易組織之日起15年內(nèi)仍可以被世界貿(mào)易組織其他成員方適用“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則”。加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，中國(guó)出口企業(yè)深受其害，企業(yè)應(yīng)訴成功率低與此有著重大關(guān)系。它也使得中國(guó)一直以來(lái)，都是國(guó)外反傾銷案件的最大受害國(guó)。
      出口企業(yè)間由于協(xié)商機(jī)制不完善和信息交流障礙等問(wèn)題，難以抱團(tuán)集體進(jìn)行應(yīng)訴。出口企業(yè)間存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，相互之間難以達(dá)成有效的協(xié)商安排；企業(yè)間由于地域不同也存在信息交流的障礙，難以建立有效的溝通機(jī)制；此外，企業(yè)成本的保密性和企業(yè)規(guī)模的有限性，也限制了企業(yè)建立相互協(xié)調(diào)與溝通的意向。
　　報(bào)告還指出，中國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)也因生成機(jī)制存在缺陷和功能不完善，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，協(xié)助出口企業(yè)建立全面反傾銷預(yù)警機(jī)制、發(fā)展出口協(xié)調(diào)和交流以及組織對(duì)反傾銷等國(guó)外貿(mào)易救濟(jì)措施應(yīng)訴的工作。行業(yè)協(xié)會(huì)的“官辦”性質(zhì)，使之與發(fā)達(dá)國(guó)家自發(fā)設(shè)立的行業(yè)協(xié)會(huì)有著極大的不同，多數(shù)協(xié)會(huì)根本無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，協(xié)助出口企業(yè)建立相關(guān)機(jī)制、保護(hù)企業(yè)利益的職能。它們或者為大型國(guó)有企業(yè)控制，難以代表中小出口企業(yè)的利益，從而為后者所拋棄，或者干脆為政府部門所控制，喪失了行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)有的自律作用，難以反映行業(yè)內(nèi)企業(yè)的利益和訴求，最終也制約了出口企業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展。
　　報(bào)告認(rèn)為，出口企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)清國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，保持平常心態(tài)，積極參加國(guó)外反傾銷訴訟。在后危機(jī)時(shí)代，中國(guó)出口企業(yè)面臨反傾銷的態(tài)勢(shì)將呈現(xiàn)常態(tài)化、復(fù)雜化和多樣化，很大一部分原因是金融危機(jī)給各國(guó)經(jīng)濟(jì)造成的壓力是空前的。各國(guó)政府在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，不得不著力解決的問(wèn)題是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和增加就業(yè)。在此情況下，面對(duì)中國(guó)快速的出口增長(zhǎng)，中國(guó)的貿(mào)易伙伴必然會(huì)采取各種貿(mào)易救濟(jì)措施，減少中國(guó)企業(yè)出口產(chǎn)品對(duì)其市場(chǎng)造成的結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力。國(guó)外反傾銷對(duì)中國(guó)出口企業(yè)來(lái)說(shuō)，必然是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)。為此，出口企業(yè)應(yīng)當(dāng)在認(rèn)清形勢(shì)的基礎(chǔ)上，以平常的心態(tài)積極參加國(guó)外反傾銷訴訟，努力爭(zhēng)取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位待遇，維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。
　　當(dāng)然，打鐵還需自身硬。企業(yè)應(yīng)補(bǔ)充短板、苦練內(nèi)功。一方面，應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部建設(shè)，防范反傾銷風(fēng)險(xiǎn)，包括加強(qiáng)企業(yè)日常管理、轉(zhuǎn)變低價(jià)營(yíng)銷觀念、建立符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度、樹(shù)立國(guó)際化意識(shí)、生產(chǎn)管理向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展等；另一方面，在遭遇國(guó)外反傾銷時(shí)，應(yīng)積極建立和組織熟悉情況、反應(yīng)敏捷、辦事效率高的反傾銷應(yīng)訴小組。小組成員應(yīng)當(dāng)包含精通他國(guó)反傾銷規(guī)則、法律的律師和熟悉國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的注冊(cè)會(huì)計(jì)師以及充分了解出口企業(yè)運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)的企業(yè)人員。
　　企業(yè)在應(yīng)訴時(shí)，還應(yīng)積極尋找突破口，或者在獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位時(shí)，以國(guó)內(nèi)產(chǎn)品價(jià)格作為正常價(jià)值，或者在未獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位時(shí)，積極提出于己有利的替代國(guó)，從而爭(zhēng)取主動(dòng)，減少損失。
　　政府也應(yīng)發(fā)揮一定的作用。報(bào)告指出，鑒于出口企業(yè)不僅在拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面有著積極的作用，而且在勞動(dòng)力就業(yè)方面也發(fā)揮著不可代替的作用，中國(guó)政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)出口企業(yè)的保護(hù)：在國(guó)外，積極同外國(guó)政府進(jìn)行交涉，為出口企業(yè)創(chuàng)造有利的貿(mào)易環(huán)境，在反傾銷訴訟中幫助企業(yè)取得勝利；在國(guó)內(nèi)，積極推動(dòng)出口企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展和法律建設(shè)，鼓勵(lì)出口企業(yè)之間加強(qiáng)聯(lián)系與協(xié)助，發(fā)展出口協(xié)調(diào)和交流，推動(dòng)行業(yè)自律以及建立、發(fā)展和完善以行業(yè)協(xié)會(huì)為主導(dǎo)的反傾銷預(yù)警體系。