做強做優(yōu)綠色能源強省

《中華人民共和國能源法》（以下簡稱“能源法”）的頒布實施填補了我國能源法律法規(guī)頂層設計空白，同時意味著能源法治建設取得了突破性進展。作為能源領域基礎性統(tǒng)領性法律，全面保障了國家能源安全和推動綠色低碳轉型，也必將推動云南能源行穩(wěn)致遠發(fā)展。

一、提高站位，深刻理解根本大法指導地位

今年是習近平總書記提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略十周年，值此重要歷史時刻，能源法頒布后，云南省能源局高度重視，第一時間全方位、多維度組織研學，成立專班逐條逐款解讀深入學，邀請專家通過“能源大講堂”普法釋法系統(tǒng)學，開展“能源法進機關、進企業(yè)、進基層”全面學，不斷增強對能源法精神實質和核心要義理解。

一是準確把握能源安全新戰(zhàn)略重大舉措。能源法堅持黨對能源發(fā)展的全面領導，全面貫徹能源安全新戰(zhàn)略，順應時代發(fā)展，厘清能源內涵外延，是學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想的重要成果，具有高度概括性、時代引領性，對于推動建設能源強國、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化具有重要支撐作用。

二是準確把握能源系統(tǒng)法治體系框架。能源法有效統(tǒng)合多個法律單行本，從宏觀層面對能源領域基礎性重大問題作出明確規(guī)定，體系完善、結構合理，構建起能源法律體系的四梁八柱，有利于加快構建以能源法為統(tǒng)領、單行法為主干、行政法規(guī)和規(guī)章為重要組成部分的法律制度體系，對推動能源高質量發(fā)展、保障能源安全、促進能源綠色低碳轉型等具有重大意義。

三是準確把握云南能源發(fā)展基本定位。云南綠色能源資源豐富，具備得天獨厚的清潔低碳發(fā)展比較優(yōu)勢。我們將準確把握國家賦予云南能源的戰(zhàn)略定位，將綠色低碳作為能源發(fā)展的基本原則和方向，主動融入和服務能源安全發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌高水平安全和高質量發(fā)展，加快綠色資源開發(fā)和低碳轉型，為實現(xiàn)“雙碳”目標和構建新型能源體系貢獻云南力量。

二、強化法治，發(fā)揮有效市場和有為政府作用

多年來，云南始終堅持法治思維，按照“以法為先、強規(guī)范，健全制度、建市場，多措并舉、保供應，改善營商、促發(fā)展”的思路，在國家能源局的指導下，推動云南能源由小變大、由強變優(yōu)。全省綠色發(fā)電裝機占比超90%、綠色發(fā)電量占比超87%、非化石能源消費比重超46%，走出了產業(yè)迭代升級的綠色發(fā)展之路。

一是以法為“重”，保障市場有序運行。注重發(fā)揮法規(guī)制度的支撐、規(guī)范、保障作用，探索制定一系列行業(yè)制度規(guī)定，煥發(fā)能源市場盎然生機。云南從2012年開始積極探索電力體制改革，在國家明確改革方向后，勇于創(chuàng)新，開拓進取，取得“一個唯一、六個率先”的改革亮點。2016年，在全國首次采用“計劃+市場”模式向廣東送電，逐步建立跨省跨區(qū)域送電交易機制。探索制定電力市場工作方案和現(xiàn)貨結算試運行實施方案，電力市場主體首次完成全月結算運行。建成“中長期+現(xiàn)貨+輔助服務”的市場體系，年度交易電量規(guī)模突破2000億千瓦時，實現(xiàn)總交易規(guī)模“10連增”，交易電量占全社會用電量比重超70%。

二是以法為“先”，確保特色產業(yè)先行。注重法規(guī)先行，引領行業(yè)發(fā)展，助推云南能源實現(xiàn)從基礎性產業(yè)到支柱性產業(yè)全新蛻變。高標準建設國家重要清潔能源基地、推進能源綠色低碳轉型全國領先，金沙江、瀾滄江兩大水電基地基本建成，可再生能源發(fā)電裝機超1.3億千瓦，建檔立卡容量1.16億千瓦，排全國第1位。“十四五”以來，在“雙碳”背景下，持續(xù)加快新能源項目建設投產，開工和儲備新能源項目超1億千瓦，2023年集中式光伏新增投產全國第一，2024年預計全國第二。通過綠色能源引進綠色鋁、硅光伏、新能源電池“新三樣”落地云南，不斷完善產業(yè)鏈，推進“綠電+先進制造業(yè)”，助力成長為千億級產業(yè)。

三是以法為“基”，支撐能源安全保供。始終牢記第一政治責任，以穩(wěn)為要、多措并舉抓實抓牢能源保供。政府層面制定燃煤發(fā)電、新能源上網、儲能和氣電系列價格政策，有效發(fā)揮政府“有形”之手，引導保供預期。科學設計、統(tǒng)籌推進，建成技術最先進、特性最復雜、電力最綠色的送端大網。有序謀劃新增一批支撐性調節(jié)性火電項目，著力改善能源結構更優(yōu)。堅決落實國家“西電東送”戰(zhàn)略，以市場化方式推動南方區(qū)域大平臺更加靈活調劑，適應新能源出力波動，自1993年開始向廣東送電以來，累計送電量超1.7萬億千瓦時。中緬油氣管道全線貫通，成為我國第4條能源進口戰(zhàn)略通道，云南“缺油少氣”的格局得到徹底改變。

四是以法為“要”，引領行業(yè)健康發(fā)展。出臺適宜本地區(qū)實際的政策法規(guī)，推動審議通過《云南省電力設施保護條例（第二次修正）》，從法治層面解決了架空電力線路桿塔基礎用地手續(xù)辦理這個20年來一直想解決而未解決的難題。云南電力市場管理委員會由11家擴容至30家，覆蓋主體更加多元。梳理比對我省已出臺的供用電、節(jié)約能源、公共機構節(jié)能等地方性法規(guī)規(guī)章，制定《云南電力中長期交易實施細則》、《云南省綠色電力交易實施細則》，規(guī)范保障行業(yè)發(fā)展行穩(wěn)致遠。

三、乘勢而上，持續(xù)厚植綠色能源強省現(xiàn)實路徑

一是抓普法，樹意識。以學習貫徹習近平總書記能源安全新戰(zhàn)略為牽引，把學習宣傳貫徹能源法作為當前一項重要任務，堅持融匯貫通學，把黨的二十大、二十屆三中全會精神，中央經濟工作會議、全國能源工作會議精神融合起來，一并抓好學習理解貫徹；堅持以上率下學，要求黨組和領導干部先學起來；堅持多措并舉學，廣泛開展能源普法學習宣傳活動；堅持聯(lián)系實際學，準確理解和掌握精神要義、基本原則、條文規(guī)范，通過帶頭學法、用法，多層面多渠道普法、釋法，讓法治思維、法制理念貫穿到能源各領域各方面各環(huán)節(jié)，確實履行好法律賦予的各項職責。

二是抓用法，促轉型。堅持能源為民，運用法治思維和法治方式，不斷推動能源綠色低碳轉型升級。逐“綠”而行，堅持以供給側更“清潔”推動消費側更“綠色”，持續(xù)推進大江干流和新能源開發(fā)，完善可再生能源消納保障機制，促進《云南省加快綠電高價值實現(xiàn)工作方案》落地，實現(xiàn)優(yōu)電優(yōu)用，支撐全國經濟綠色低碳轉型。積極拓展“能源+產業(yè)升級”應用場景，進一步出臺車網互動、交能融合等支持性政策，引導新質生產力發(fā)展。加快頁巖氣勘探開發(fā)支持政策、新型儲能發(fā)展實施方案的推進落實，加快推進國家新增支撐性調節(jié)性火電項目。

三是抓修法，強改革。認真對照能源法，及時修訂省內有關條例規(guī)章，有效銜接立改廢釋工作。按國家能源局要求，加快推動境外、區(qū)外電力互聯(lián)互通設施建設，支持南方區(qū)域開展長周期結算試運行，推動瀾湄區(qū)域統(tǒng)一電力市場建設，形成跨境電力交換骨干網絡，打造區(qū)域性、國際型能源樞紐。編制“源網荷儲一體化”試點項目管理辦法，制定虛擬電廠建設與運營管理行動方案，推進電網基礎設施智能化改造、智能微電網建設，加快構建新型電力系統(tǒng)。推進綠色能源高效建設及產業(yè)支撐工程研發(fā)中心，探索建設“云煤聯(lián)”、小水電等數字化平臺，高標準建設數字能源體系。

四是抓執(zhí)法，立權威。充分運用能源法賦予的檢查職責職能，運用墜底思維、精細管理理念，破解監(jiān)管實踐難題，形成監(jiān)管合力。推進“無視頻監(jiān)控不作業(yè)”，推廣用電監(jiān)測App，探索建立區(qū)域性能源監(jiān)管信息系統(tǒng)。完善云南省大范圍停電事件應急工作指引，將縣（區(qū)）停電納入應急管理體系，充分應對極端天氣、事故、災害等對供電保障的影響。統(tǒng)籌安全和發(fā)展，加大對違法生產、違法用能查處力度，堅決維護能源安全，提高運用法治思維和法治方式，推動能源改革發(fā)展的能力和水平。