深入貫徹實(shí)施能源法 推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展

山西省能源局黨組書(shū)記、局長(zhǎng) 張翔

《能源法》是我國(guó)能源領(lǐng)域首部綜合性大法，在能源法律體系中居于基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性地位。能源法的出臺(tái)是習(xí)近平法治思想在能源領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐，也是“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略的法治化成果，對(duì)于豐富我國(guó)能源治理元素，應(yīng)對(duì)世界能源多極變局具有重要現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。作為全國(guó)重要綜合能源基地，山西將從六個(gè)方面發(fā)力，深入學(xué)習(xí)貫徹能源法。

一、堅(jiān)持規(guī)劃先行，謀劃能源發(fā)展戰(zhàn)略

能源規(guī)劃對(duì)能源發(fā)展具有引領(lǐng)、指導(dǎo)和規(guī)范作用。這次立法賦予規(guī)劃以法律屬性，將更凸顯規(guī)劃的引領(lǐng)性、權(quán)威性、嚴(yán)肅性和法治性，切實(shí)發(fā)揮好規(guī)劃固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的積極作用。

山西高度重視能源規(guī)劃，“十二五”以來(lái)，通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)，重點(diǎn)推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效化解過(guò)剩產(chǎn)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得了歷史性成就。2018年以來(lái)，主動(dòng)適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革變化，不斷增強(qiáng)“大能源”思維，統(tǒng)籌編制綜合能源規(guī)劃和能源分領(lǐng)域規(guī)劃，共同為能源改革發(fā)展謀篇布局、頂層設(shè)計(jì)。

近期，按照國(guó)家安排部署，山西已提前啟動(dòng)11個(gè)重要領(lǐng)域課題研究，并積極組織編制“十五五”省級(jí)綜合能源規(guī)劃和7個(gè)分領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，部分已取得重大進(jìn)展。下一步，山西將進(jìn)一步加大工作力度，加快規(guī)劃編制?？v向上同國(guó)家緊密銜接，增強(qiáng)規(guī)劃的協(xié)同性。橫向上與省級(jí)規(guī)劃綱要耦合對(duì)接，增強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)操性，為全省“十五五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供重要支撐。

二、加快數(shù)智賦能，促進(jìn)煤炭提質(zhì)增效

能源法明確了能源開(kāi)發(fā)利用基本政策取向，提出要發(fā)揮煤炭在能源供應(yīng)體系中的基礎(chǔ)保障和系統(tǒng)調(diào)節(jié)作用，這進(jìn)一步堅(jiān)定了山西持續(xù)做好煤炭這篇大文章的信心和決心。

近年來(lái)，作為煤炭大省，山西充分發(fā)揮煤炭的壓艙石和穩(wěn)定器作用，扎實(shí)推動(dòng)穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)供，“十四五”前三年累計(jì)生產(chǎn)原煤38.78億噸，占全國(guó)三成左右，切實(shí)踐行了“決不能讓國(guó)家為煤發(fā)愁”的莊嚴(yán)承諾，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要支撐，為全國(guó)能源保供作出了巨大貢獻(xiàn)。

下一步，山西將繼續(xù)立足“以煤為主”的基本國(guó)情，堅(jiān)持先立后破，不斷推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和空間布局，從更高層面保障國(guó)家能源安全。一方面，堅(jiān)決扛牢“國(guó)之大者”，在“國(guó)家有需要、山西有能力、安全有保障”的前提下，抓好煤炭安全生產(chǎn)，確保穩(wěn)定供應(yīng)。另一方面，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)煤礦智能化建設(shè)，力爭(zhēng)2027年全省各類(lèi)煤礦基本實(shí)現(xiàn)智能化，煤炭產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)智能化、綠色化、高端化、譜系化發(fā)展。

三、釋放綠色動(dòng)能，推動(dòng)能源低碳轉(zhuǎn)型

能源法深入落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，明確能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，確立了能源綠色低碳轉(zhuǎn)型制度，明確支持優(yōu)先開(kāi)發(fā)利用可再生能源，為加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的新型能源體系指明了方向。

山西始終把綠色低碳發(fā)展作為能源轉(zhuǎn)型的方向，大力發(fā)展可再生能源和清潔能源，黨的十八大至今裝機(jī)容量增長(zhǎng)15倍以上，風(fēng)電、光伏裝機(jī)位居全國(guó)前列。積極推進(jìn)節(jié)能降耗，“十四五”以來(lái)能耗強(qiáng)度降幅居全國(guó)第一方陣。

下一步，山西將繼續(xù)堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展理念，加快破解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤的難題，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。在能源供給上，堅(jiān)持集中式和分布式并舉，促進(jìn)風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)等可再生能源規(guī)模化發(fā)展，持續(xù)提升清潔能源占比；堅(jiān)持延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，培育壯大新能源產(chǎn)業(yè)鏈，打造具有標(biāo)志性競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。在能源消費(fèi)上，進(jìn)一步加強(qiáng)化石能源清潔高效利用，提升煤炭轉(zhuǎn)化綜合利用效能；完善節(jié)能管理，建立綠色能源消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型。

四、激發(fā)主體活力，深化能源市場(chǎng)改革

能源法對(duì)能源市場(chǎng)建設(shè)的基本原則作出規(guī)定，提出要加快建立主體多元、統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有效的能源市場(chǎng)體系，有助于更好發(fā)揮有效市場(chǎng)和有為政府作用，加快培育形成能源全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

山西致力于發(fā)揮?市場(chǎng)在能源資源配置中的決定性作用，深入推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，推動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)全國(guó)率先轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行，成為國(guó)內(nèi)首家進(jìn)入長(zhǎng)周期結(jié)算運(yùn)行的省級(jí)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，在電力市場(chǎng)建設(shè)與改革歷程中具有里程碑意義。

下一步，山西將持續(xù)深化能源市場(chǎng)化改革，加快構(gòu)建與新型能源體系相適應(yīng)的體制機(jī)制。一方面，加快煤炭（焦炭）交易中心建設(shè)，定期發(fā)布權(quán)威價(jià)格指數(shù)，優(yōu)化交易方式，提高市場(chǎng)影響力和占有率，推動(dòng)形成山西煤炭統(tǒng)一交易市場(chǎng)，為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)作出示范。另一方面，縱深推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，健全中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨與輔助服務(wù)、零售市場(chǎng)銜接機(jī)制，探索開(kāi)展綠電資源就地轉(zhuǎn)化，推動(dòng)綠電綠證交易，加快構(gòu)建安全高效、競(jìng)爭(zhēng)有序、風(fēng)險(xiǎn)可控的電力市場(chǎng)體系。

五、強(qiáng)化科技創(chuàng)新，聚集能源發(fā)展力量

能源法明確加強(qiáng)能源科技創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌布局，提出建立能源科技創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)能源科技高水平自立自強(qiáng)，有助于山西發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，打造能源轉(zhuǎn)型升級(jí)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

山西能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，山西充分利用這一重要場(chǎng)景，強(qiáng)化科技支撐和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，積極發(fā)展能源新質(zhì)生產(chǎn)力，累計(jì)建成的智能化煤礦、智能化采掘工作面數(shù)量均占全國(guó)35%以上；煤層氣上產(chǎn)勢(shì)頭良好，產(chǎn)量占全國(guó)八成以上。

下一步，山西將聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和重大需求，持續(xù)加強(qiáng)科技攻關(guān)，健全創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)一步培育壯大能源新質(zhì)生產(chǎn)力。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上，推動(dòng)煤礦盾構(gòu)機(jī)、采掘運(yùn)輸?shù)刃录夹g(shù)新裝備迭代升級(jí)，全面提升采掘效率和本質(zhì)安全水平。推動(dòng)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設(shè)，提升資源配置和新能源消納能力，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。在新興產(chǎn)業(yè)上，促進(jìn)氫能全方位、立體式開(kāi)發(fā)，規(guī)劃布局可再生能源制氫項(xiàng)目；在清潔取暖、建筑、交通等終端能源消費(fèi)領(lǐng)域深入推動(dòng)電能替代，打造能源消費(fèi)新業(yè)態(tài)。在創(chuàng)新機(jī)制上，開(kāi)展能源領(lǐng)域大規(guī)模設(shè)備更新，加快新產(chǎn)品、新技術(shù)、新設(shè)備的推廣應(yīng)用。開(kāi)展能源領(lǐng)域首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備、研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)申報(bào)和試點(diǎn)示范工程。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研深度對(duì)接，推動(dòng)科技成果快速轉(zhuǎn)化。

六、加強(qiáng)制度建設(shè)，完善能源法律體系

作為我國(guó)能源領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律，能源法填補(bǔ)了我國(guó)能源頂層法律的空白，開(kāi)創(chuàng)了能源法治“中國(guó)模式”，對(duì)其他能源單行法律起到了統(tǒng)籌、引領(lǐng)、協(xié)調(diào)作用，也為有關(guān)法律法規(guī)的立法修法提供了重要依據(jù)。

近年來(lái)，山西能源行業(yè)不斷樹(shù)牢法治思維，扎實(shí)推動(dòng)法律制度建設(shè)，出臺(tái)《山西省煤炭清潔高效利用促進(jìn)條例》，成為全國(guó)第一部煤炭清潔高效利用省級(jí)地方性法規(guī)；修訂《山西省節(jié)約能源條例》，完善了全省節(jié)能法規(guī)體系。

下一步，山西將以能源法施行為契機(jī)，密切關(guān)注國(guó)家煤炭法、電力法等能源單行法律修訂情況，適時(shí)開(kāi)展煤炭管理?xiàng)l例、電力設(shè)施保護(hù)條例、石油天然氣管道建設(shè)和保護(hù)辦法等地方性法規(guī)、政府規(guī)章修訂工作。統(tǒng)籌推進(jìn)行政規(guī)范性文件、重要政策措施等制度文件的立改廢釋?zhuān)_保與能源法律法規(guī)有效銜接，進(jìn)一步增強(qiáng)能源法律制度體系的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

能源法是新時(shí)代推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)指南。山西將以能源法為遵循，做好主動(dòng)闡釋者、積極傳播者和模范踐行者，立足新起點(diǎn)，開(kāi)啟新征程，不斷提升能源治理效能，為加快建設(shè)新型能源體系，推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)能源力量。