全面貫徹落實能源法

以能源高質(zhì)量發(fā)展助力經(jīng)濟大省挑大梁

江蘇省能源局黨組書記、局長 戚玉松

       能源安全事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。黨的二十屆三中全會《決定》提出，“完善中國特色社會主義法治體系”“全面推進國家各方面工作法治化”“加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法”。十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議表決通過《中華人民共和國能源法》，對保障能源安全、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率等具有重大意義。現(xiàn)匯報三點體會。

      一、深刻領(lǐng)會能源法出臺的重要意義，更好運用法治思維推動能源高質(zhì)量發(fā)展

      在全面依法治國的新時代背景下，能源法的出臺補齊了能源法律法規(guī)頂層設(shè)計空白，創(chuàng)造了能源法治“中國模式”。結(jié)合前期的學(xué)習(xí)體會，我們深切感到，能源法對進一步保證能源行業(yè)在法治軌道上推進建設(shè)，以及我國綠色低碳轉(zhuǎn)型和“雙碳”目標實現(xiàn)具有重要意義。

       （一）能源法是貫徹落實能源安全新戰(zhàn)略的重大舉措。習(xí)近平總書記在江蘇考察時強調(diào)，能源保障和安全事關(guān)國計民生，是須臾不可忽視的“國之大者”。能源法統(tǒng)籌考慮能源供應(yīng)安全、能源價格安全、能源生態(tài)安全，將能源安全新戰(zhàn)略指引下的能源改革發(fā)展實踐經(jīng)驗上升為法律，有利于深入推進能源革命，統(tǒng)籌兼顧促進保障國家能源安全和能源清潔低碳發(fā)展，以能源強國建設(shè)助力中國式現(xiàn)代化偉大實踐。        （二）能源法是推動能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在要求。黨的二十屆三中全會《決定》提出，“健全綠色低碳發(fā)展機制”“加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系”。能源法緊扣碳達峰碳中和目標要求，明確大力發(fā)展可再生能源，合理開發(fā)和清潔高效利用化石能源，要求加快構(gòu)建新型能源體系和碳排放總量、強度雙控的制度體系，強調(diào)通過法律手段促進能源節(jié)約與環(huán)保，有助于加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、增強社會各界的節(jié)能環(huán)保意識。

      （三）能源法是促進江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指南。從江蘇情況來看，我們肩負著經(jīng)濟大省挑大梁的重大責(zé)任和“走在前、做示范”的重要任務(wù)，能源安全事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，能源法的頒布對江蘇能源工作作出系統(tǒng)指示、提出更高要求。深入學(xué)習(xí)貫徹落實能源法，對江蘇保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)、持續(xù)推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，具有十分重要的意義。

       二、準確把握能源法核心要義和精神實質(zhì)，推動江蘇能源高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階

      我們將堅定不移貫徹落實能源法，切實保障能源安全供應(yīng)，持續(xù)推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推動能源科技創(chuàng)新，不斷深化能源體制機制改革，以能源安全之“穩(wěn)”支撐經(jīng)濟發(fā)展之“進”。

       （一）切實保障能源供應(yīng)安全。今年迎峰度夏期間，全省最大用電負荷7次創(chuàng)歷史新高，最高達1.47億千瓦，比去年最高負荷增長近1500萬千瓦，全省能源電力系統(tǒng)采取創(chuàng)新舉措，能源電力保供平穩(wěn)有序。下一步，將嚴格貫徹落實總體國家安全觀，按照“構(gòu)建多元可靠的能源供應(yīng)體系，增強能源系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力等能源供給保障制度”要求，持續(xù)提升能源安全穩(wěn)定供應(yīng)水平。資源獲取方面，持續(xù)督促省內(nèi)煤礦企業(yè)、石油天然氣生產(chǎn)企業(yè)安全穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)供。加強與重點資源省區(qū)和重點能源資源企業(yè)合作，建立長久穩(wěn)定的能源供應(yīng)關(guān)系。指導(dǎo)支持省屬能源企業(yè)固化爭取區(qū)外資源。資源儲備方面，常態(tài)化推進煤炭儲備基地建設(shè)，進一步完善應(yīng)急儲備機制。加快構(gòu)建“戰(zhàn)略儲備與商業(yè)化儲備”相結(jié)合的天然氣、石油儲備體系，有序推進沿海沿江LNG接收站規(guī)劃建設(shè)，切實提升安全風(fēng)險防范與應(yīng)急管控能力。

       （二）持續(xù)推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。江蘇積極推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整。2023年，全省煤炭消費占比持續(xù)下降至53.9%，非化石能源消費占比提升至18%。2024年，煤炭消費占比繼續(xù)下降，非化石能源占比提升至19.5%左右，近幾年非化石能源占比增速位居全國前列。萬元GDP能耗達到0.3噸標準煤左右，能耗強度水平位居全國前列。下一步，將按照“統(tǒng)籌保障能源安全、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進能源轉(zhuǎn)型和節(jié)約能源等能源綠色低碳發(fā)展制度”要求，進一步優(yōu)化提升能源開發(fā)利用水平。化石能源清潔高效利用方面，嚴格控制非電行業(yè)用煤，統(tǒng)籌謀劃推進天然氣有序利用，積極安全有序發(fā)展核電。新能源發(fā)展方面，規(guī)范有序發(fā)展陸上風(fēng)電，持續(xù)推動海上風(fēng)電開發(fā)，加快推進風(fēng)電以舊換新、上大壓小，集中式與分布式并舉發(fā)展光伏發(fā)電。更大力度推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型方面，持續(xù)加大現(xiàn)有特高壓輸電通道利用率，提升省間綠電交易規(guī)模，持續(xù)推動新增特高壓輸電通道建設(shè)，提升省外綠電供給水平。落實全面節(jié)約戰(zhàn)略，切實推動工業(yè)節(jié)能。開展重點行業(yè)領(lǐng)域能效提升行動，加快工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域電能替代，提升終端用能電氣化水平。

       （三）大力推動能源科技創(chuàng)新。江蘇以科技創(chuàng)新推動能源領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展，全省能源科技裝備產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模和技術(shù)水平居全國前列，部分技術(shù)、產(chǎn)品全球領(lǐng)先。下一步，將按照“完善能源科技創(chuàng)新機制，推動建立能源科技創(chuàng)新體系等能源科技創(chuàng)新制度”要求，持續(xù)推動實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。技術(shù)創(chuàng)新方面，探索攻克能源領(lǐng)域高端芯片、專用軟件、控制系統(tǒng)、關(guān)鍵零部件等關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”難題，協(xié)同開展電網(wǎng)智能調(diào)度和控制技術(shù)、新型電力系統(tǒng)電力電子技術(shù)、虛擬電廠、氫能等技術(shù)攻關(guān)。產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方面，立足江蘇風(fēng)光儲裝備研發(fā)制造優(yōu)勢地位，強化供應(yīng)鏈安全保障能力。打造具有全球競爭力的先進光伏和新型儲能產(chǎn)業(yè)集群。推動現(xiàn)代信息技術(shù)與能源清潔高效利用技術(shù)的融合創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)鏈降碳去碳。

       （四）不斷深化能源體制改革。江蘇持續(xù)深化電力、油氣體制機制改革，全年中長期電力市場交易規(guī)模達4500億千瓦時；全年綠電交易電量有望突破130億千瓦時；在全國率先探索實施綠電進江蘇、綠電進園區(qū)、綠電進企業(yè)等“三進”工程，創(chuàng)新開展企業(yè)綠電直連試點；創(chuàng)新推進天然氣管網(wǎng)省網(wǎng)與國網(wǎng)全國首次以上下載方式互聯(lián)互通。下一步，將把深入學(xué)習(xí)能源法和貫徹落實黨的二十屆三中全會精神結(jié)合起來，按照“建設(shè)全國統(tǒng)一的能源交易市場、完善能源市場化價格形成機制等能源市場基本制度”要求，以更大力度推進能源體制機制改革。電力體制改革方面，著力構(gòu)建主體多元、競爭有序、運作規(guī)范的電力市場交易體系，進一步完善電力現(xiàn)貨市場系統(tǒng)功能和機制設(shè)計，逐步擴大現(xiàn)貨市場主體規(guī)模，持續(xù)推進中長期市場連續(xù)運營。探索分布式、微網(wǎng)等綠電交易試點，開展綠電溯源路徑研究。持續(xù)實施綠電“三進”工程，創(chuàng)新拓展綠電直連試點，提高全省綠電利用率、消納水平和企業(yè)綠色競爭力。油氣體制改革方面，按照“放開兩頭、管住中間”發(fā)展思路，統(tǒng)籌謀劃天然氣“全省一張網(wǎng)”建設(shè)，持續(xù)推進省沿海輸氣管道與國家管網(wǎng)互聯(lián)互通。健全完善上游多元供應(yīng)格局和下游公開公平銷售格局。持續(xù)推動沿海沿江LNG接收站和油氣儲備設(shè)施建設(shè)。能源價格調(diào)節(jié)機制方面，落實新能源發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革、新能源就近消納、儲能、跨省跨區(qū)送電等價格形成機制。優(yōu)化完善天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價政策，持續(xù)做好電網(wǎng)代理工商業(yè)購電價格政策平穩(wěn)運行，適時研究工商業(yè)分時電價政策，按時聯(lián)動天然氣終端銷售價格。

       三、扎實做好學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作，全面提升能源法治化工作水平

       法律的生命在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。我們將進一步增強學(xué)習(xí)宣傳貫徹能源法的政治自覺、思想自覺和行動自覺，把貫徹實施能源法貫穿能源工作全領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，切實推動能源高質(zhì)量發(fā)展，保障能源高水平安全。

       （一）全面加強學(xué)習(xí)宣傳教育。省能源局黨組將帶頭認真學(xué)習(xí)貫徹能源法，將能源法納入黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，切實把能源法落實到 “三重一大”決策和工作部署全過程。同時，將能源法作為全省能源條線黨員干部教育培訓(xùn)的必修課，深入學(xué)習(xí)電力法、煤炭法、可再生能源法和石油天然氣管道保護法等行業(yè)法律，重點學(xué)習(xí)蘊含其中的法治思維、法治精神，提升全局黨員干部知法懂法、依法行政的法律意識，以法治指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作，激勵和引導(dǎo)廣大黨員干部自覺維護法律權(quán)威、弘揚法治精神、依法履職盡責(zé)。利用門戶網(wǎng)站、微信公眾號等途徑普及能源法，針對能源法重點內(nèi)容答疑釋惑，持續(xù)開展面向社會公眾的線上線下能源普法宣傳活動，營造尊法學(xué)法守法用法濃厚氛圍。

       （二）健全完善依法依規(guī)工作機制。在能源法的統(tǒng)領(lǐng)下，把建設(shè)高水平高標準法治機關(guān)擺在重要位置，扎實推進能源領(lǐng)域依法行政，健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督機制，推動構(gòu)建現(xiàn)代化能源治理體系。嚴格依法履行行業(yè)監(jiān)督管理職責(zé)，嚴格落實重大決策程序，依法依規(guī)制定能源規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)范開展項目核準。同時，根據(jù)權(quán)責(zé)清單，系統(tǒng)梳理、補充完善行政許可事項實施規(guī)范，進一步細化行政確認、行政檢查、行政處罰等權(quán)責(zé)事項的實施條件、流程、期限和幅度。把貫徹落實能源法融入江蘇“十五五”能源發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃編制，確保省級規(guī)劃與國家規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，研究出臺能源領(lǐng)域相關(guān)配套支持政策，更好推動能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

       我們將在國家能源局帶領(lǐng)下，以全面貫徹落實能源法為抓手，牢牢把握推動能源高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全這一主線，加快構(gòu)建新型能源體系，持續(xù)推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快培育能源新質(zhì)生產(chǎn)力，為推進中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐貢獻力量。