近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕7號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對(duì)保障國(guó)家資源安全、積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、推進(jìn)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。《意見(jiàn)》提出的“促進(jìn)廢舊裝備再制造”、“探索新型廢棄物循環(huán)利用路徑”既是廢棄物循環(huán)利用體系中的“后浪”和短板，也是未來(lái)循環(huán)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“藍(lán)海”和增量。做好廢舊裝備再制造、新型廢棄物循環(huán)利用既是“十四五”乃至未來(lái)一個(gè)階段循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，也是提升我國(guó)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的必經(jīng)之路，已成為新時(shí)代循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高點(diǎn)。

       一、廢舊裝備再制造和新型廢棄物利用符合發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的要求

       2024年1月，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。從廢棄物循環(huán)利用體系看，廢舊裝備再制造技術(shù)密度大、勞動(dòng)力產(chǎn)出高，新型廢棄物利用主要針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展伴生的環(huán)境問(wèn)題。這兩個(gè)領(lǐng)域是典型的技術(shù)驅(qū)動(dòng)型和戰(zhàn)略引導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，是廢棄物循環(huán)利用體系中最具有新質(zhì)生產(chǎn)力特點(diǎn)的領(lǐng)域。

       一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力以科技創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)力。我國(guó)廢舊裝備再制造廣泛應(yīng)用激光熔覆、增材制造等創(chuàng)新技術(shù)，不同于其他廢棄物循環(huán)利用依靠要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)，而是從科技創(chuàng)新中尋找新方法、新路徑，以高水平科技自立自強(qiáng)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。此外，通過(guò)對(duì)機(jī)床、機(jī)器人、盾構(gòu)機(jī)等實(shí)施再制造，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，提高資源利用效率，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

       另一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力的經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響具有廣泛性和革命性。新型廢棄物主要來(lái)源于新能源、新基建、新消費(fèi)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這些領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，也是我國(guó)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的核心驅(qū)動(dòng)力。加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)廢棄物規(guī)范循環(huán)利用，不僅是完善廢棄物循環(huán)利用體系的重要內(nèi)容，也是保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的“關(guān)鍵一環(huán)”。

       二、《意見(jiàn)》對(duì)廢棄物循環(huán)利用在廣度和深度上進(jìn)行拓展延伸

       《意見(jiàn)》對(duì)新時(shí)代廢棄物循環(huán)利用體系建設(shè)作出全面部署，與2005年印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》相比，在廣度上和深度上有了較大提升，而且在覆蓋范圍上也帶有鮮明的時(shí)代印記。

       從領(lǐng)域范圍看，《意見(jiàn)》從傳統(tǒng)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活等三個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，拓展到新能源、新基建、新型電器電子消費(fèi)品等新興領(lǐng)域。隨著我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、工業(yè)現(xiàn)代化升級(jí)，以風(fēng)電、光伏為代表的新能源，以數(shù)據(jù)中心、通信基站等為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施，以平板電腦、穿戴設(shè)備等為代表的新型電器電子產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，已形成較大規(guī)模。截至2023年底，我國(guó)風(fēng)電設(shè)備累計(jì)裝機(jī)量達(dá)到4.4億千瓦，光伏組件累計(jì)裝機(jī)量達(dá)到6.09億千瓦；移動(dòng)通信基站總數(shù)達(dá)1162萬(wàn)個(gè)，中國(guó)移動(dòng)等三大通信運(yùn)營(yíng)商數(shù)據(jù)中心機(jī)架數(shù)量達(dá)97萬(wàn)個(gè)；我國(guó)可穿戴設(shè)備年出貨量超過(guò)1億臺(tái)。區(qū)別于傳統(tǒng)廢棄物，新型廢棄物具有資源利用價(jià)值大、回收利用技術(shù)要求高、產(chǎn)業(yè)聚集性強(qiáng)等特點(diǎn)?！兑庖?jiàn)》首次提出“探索新型廢棄物循環(huán)利用”的任務(wù)，既是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的必然選擇，也是促進(jìn)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。

       從利用路徑看，《意見(jiàn)》把廢舊裝備再制造作為實(shí)現(xiàn)廢棄物高值循環(huán)利用的重要內(nèi)容。自2005年起，我國(guó)持續(xù)推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。經(jīng)過(guò)十多年發(fā)展，產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，各類(lèi)再制造產(chǎn)品產(chǎn)值接近1000億元，再制造汽車(chē)零部件廣泛應(yīng)用于售后維修、保險(xiǎn)等領(lǐng)域，再制造打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等市場(chǎng)占有率不斷提升?！兑庖?jiàn)》再次對(duì)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了全面部署，從汽車(chē)零部件、工程機(jī)械等傳統(tǒng)領(lǐng)域拓展到盾構(gòu)機(jī)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、工業(yè)機(jī)器人等新興領(lǐng)域，朝著技術(shù)密集型、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)拓展。

       三、《意見(jiàn)》對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“新”領(lǐng)域的支持措施可操作性強(qiáng)

       生產(chǎn)關(guān)系必須與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。圍繞廢舊裝備再制造和新型廢棄物利用，《意見(jiàn)》從多個(gè)方面創(chuàng)新性提出了一系列措施。一是在責(zé)任主體上，明確建立健全風(fēng)電和光伏發(fā)電企業(yè)退役設(shè)備責(zé)任機(jī)制，牽好退役新能源設(shè)備循環(huán)利用的“牛鼻子”。二是在推廣機(jī)制上，明確了在履行告知消費(fèi)者義務(wù)并征得消費(fèi)者同意的前提下，鼓勵(lì)汽車(chē)零部件再制造產(chǎn)品在售后維修等領(lǐng)域應(yīng)用，為拓寬利用渠道提供了政策依據(jù)。三是在技術(shù)創(chuàng)新上，明確推廣應(yīng)用無(wú)損檢測(cè)、增材制造、柔性加工等共性關(guān)鍵技術(shù)，提升再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。四是在管理制度上，提出研究修訂《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》，完善廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格許可等環(huán)境管理配套政策。五是在規(guī)范管理上，要求在服務(wù)器、芯片等數(shù)據(jù)存儲(chǔ)設(shè)備循環(huán)利用過(guò)程中注意數(shù)據(jù)安全問(wèn)題。

       《意見(jiàn)》還提出了有利于廢舊裝備再制造和新型廢棄物循環(huán)利用的系統(tǒng)性支持措施，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)范、有序發(fā)展。一是支持產(chǎn)業(yè)聚集化發(fā)展。再制造和新型廢棄物相關(guān)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)聚集性較強(qiáng)，各地應(yīng)結(jié)合資源稟賦、產(chǎn)業(yè)布局等因素因地制宜，形成具有區(qū)域特色的資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)“新”集群。二是支持資源循環(huán)利用企業(yè)“走出去”，我國(guó)是新能源、盾構(gòu)機(jī)、工業(yè)機(jī)器人等領(lǐng)域設(shè)備的主要出口國(guó)，《意見(jiàn)》支持再制造零部件等出口。三是引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范發(fā)展，《意見(jiàn)》在環(huán)境污染防治、企業(yè)監(jiān)督管理、打擊違法違規(guī)行為等方面作出明確規(guī)定。四是加強(qiáng)綠色金融支持，《意見(jiàn)》明確提出推廣應(yīng)用綠色信貸、綠色債券、綠色信托等綠色金融工具，加大對(duì)廢棄物循環(huán)利用項(xiàng)目的支持力度。五是動(dòng)態(tài)更新循環(huán)利用先進(jìn)適用工藝技術(shù)裝備目錄，為促進(jìn)盾構(gòu)機(jī)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)等再制造裝備，以及新能源、新基建等新型廢棄物循環(huán)利用創(chuàng)造了有利條件。

       《意見(jiàn)》拓展和延伸了廢棄物的利用領(lǐng)域和利用路徑，對(duì)把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，形成新質(zhì)生產(chǎn)力具有重要的戰(zhàn)略意義?！兑庖?jiàn)》的深入實(shí)施，將為我國(guó)培育超萬(wàn)億資源循環(huán)利用“新”產(chǎn)業(yè)，打造資源利用新模式提供重要保障和有力支撐。（作者：么新 清華蘇州環(huán)境創(chuàng)新研究院副院長(zhǎng)）